旅游法规常识——导游人员管理法规制度1

导游人员管理法规制度是指国家对导游人员进行管理的各种法规、规章的总和。

旅游业是当今世界上的第一大产业，改革开放以来，我国的旅游业的发展令世人瞩目；而导游则是旅游业的灵魂，是旅行社的窗口。旅游者往往是通过导游去认识一家旅游社、一个城市以至于一个国家、一个民族的。因此，对导游人员进行管理，是旅游行政管理工作中的一项十分重要的内容。1987年11月14日经国务院批准，1987年12月1回国家旅游局曾发布《导游人员管理暂行规定》。这一行政法规的发布实施，对导游人员的管理发挥了极为重要的作用。随着我国旅游业的发展，导游人员的工作内容、数量规模等都发生了极大的变化，为了规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进旅游业的健康发展，国务院于 1999年5月14日修订发布了《导游人员管理条例》。这一导游管理法规的发布，为我国导游人员队伍的建设和发展完善了法规上的依据，是我国旅游法制建设的重要组成部分。

1．导游人员概念

《导游人员管理条例》第二条规定：本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。”

由上述导游人员的法定概念可见，导游人员这一概念包含以下三层含义：

（1）导游人员是指依照本条例的规定取得导游证的人员。在人们的日常生活中，有着各种各样的导游，例如，某单位组织员工外出旅游，由其本单位熟悉旅游目的地情况的某人充任导游。在这里，某人虽然也为其单位员工导游，但其并不是《导游人员管理条例》所称的导游，因其并没有依法取得导游证，所以，依法取得导游证的导游人员不同于日常生活中泛称的导游。

（2）导游人员是指接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关服务的人员。这一规定把导游人员是由旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务这一特性揭示了出来。在日常生活中，也有为他人提供向导、讲解服务的人，但是，只要其不是由旅行社委派的，尽管其也为他人提供向导、讲解服务，他也不是《导游人员管理条例》所称的导游人员。

（3）导游人员是为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。所谓“向导”，一般是指为他人引路、带路，而“讲解’侧是指旅游者解说、指点风光名胜，至于“相关旅游服务”一般是指为旅游者代办各种旅行证件，代购交通票据，安排旅游住宿、旅程就餐等等与旅行游览有关的各种服务。

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