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一、通用航空的定义和范围
一提起民用航空，人们往往容易想到公共航空运输，而对通用航空了解不多或知之甚少。其实通用航空是民用航空的重要组成部分，一国民航业的健康协调发展离不开通用航空。由于通用航空具有飞行作业项目多样化、航空器品种繁杂、空域使用随意性大，使用机型多、飞行时间不确定等基本特征，这就决定了管理通用航空在很多方面与管理公共航空运输航空有较大的区别，因此需要用专门的通用航空法律法规和标准来规范通用航空活动。
首先我们需要明确通用航空（general aviation）的定义和范围。由于各国的情况不同，通用航空所包含的内容也有所区别。如美国的通用航空非常发达，大多数用于通用航空活动的航空器为商社或个人拥有，因而商社自用商务航空和个人消遣飞行是美国通用航空活动的主要类别，其次是航空训练、航空体育和农业航空作业。而法国的通用航空分为轻便航空（1’aviation here），自用商务航空（1’aviation d’affaires）和航空作业（le tra-vail aerienj三大部分，其中又以轻便航空占居重要地位。[1]
《中华人民共和国民用航空法》（以下简称《民用航空法》）第145条规定通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。
《通用航空飞行管制条例》是我国颁布的第一部有关通用航空方面的飞行管理条例，第3条规定本条例所称通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋检测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。这里的定义比《民用航空法》关于通用航空的定义更具体了，但内容并无实质变化。
《一般运行和飞行规则》把民用航空分为三部分：公共运输航空、通用航空及航空作业，但未对通用航空进行明确定义。该规则从运营人角度把通航企业分为商业非运输运营人及私用大型航空器运营人、航空器代管人，从业务上分为一般商业飞行、训练飞行、空中游览、农林喷洒作业飞行、旋翼机机外载荷作业飞行等，对于超轻型飞行器的运行要求，定义为由单人驾驶、仅用于娱乐或体育活动、不需要任何适航证的小型空中飞行器具。
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