导游证全国通用旨在破除地方保护 年审制取消并非放松监管_天津光华教育

2016-02-16 06:46:00 来源：法制日报

根据此次旅游工作会议报告，导游资格证将终身有效，且导游证全国通用。对此，多位专家均指出：如果将其理解为“导游证终身有效”，是重大误读。因为资格证书并非执业证书，资格证有效并不等同于导游证有效。

“这就如同考律师、考教师一样，通过考试拿到资格证书，只是说明你有这个能力了，至于是否从业是另外一个问题。”北京第二外国语学院教授韩玉玲认为，从这个意义上讲，将《导游人员管理实施办法》中的导游资格证有效期改为终身有效，这一点没有任何问题。

与此相比，“导游证全国通用”似乎更显意义重大。韩玉玲指出，导游证原本就是一个“国考”，在现在的行政许可范围里，从理论上讲，既然是国考，为什么要有地区限制呢？“这种壁垒和封锁，与现在的市场经济发展是相悖的，所以从这个角度来看，此次旅游行政管理部门将其清理掉，也是一个正本清源的过程。”

同这两者相比，给业界带来更大轰动效应的是，报告中提到的“取消导游年审制度”。不少人担心，取消年审是否意味着放松监管？而放松监管后，会不会出现更多问题？

对此，浙江旅游职业学院副教授邓德智认为，这符合当下的发展趋势，尽量给企业、给从业人员减负，同我国的改革大方向是紧密联系在一起的。

邓德智同时指出，其实取消年审，只是监管方式的转变。未来将主要向两个方向转变：一是从单一的行业监管，向社会共同监督来转变，比如目前正在着力探索的社会监督员制度、旅游经营服务黑名单制度；二是从静态的结果性管理向动态的过程性管理去转变。

在这方面，取消年审就是一个典型的例子。“过往的年审课程，每年都是一样，就是来听课刷卡就可以，一个干了20年的导游和一个干了1年的导游，学的课程完全一样，那这个年审就形同虚设了，起不到实际效果。”南京金航假期国际旅行社总经理夏军说。

而在转变为动态监管后将会怎样呢？在邓德智看来，就是运用信息化手段来进行监督，建起一个网络，实现导游信息的动态更新、数据完善、信息查询、动态执法，导游1年带了多少团队，出现了多少问题，游客评价高不高，都能一目了然。（记者 余瀛波）