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导游证全国通用 —— 其目的何在?

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根据今年旅游工作会议报告指出,导游资格证将终身有效,且导游证全国通用。对于此决策,多位专家均指出:如果将其理解为“导游证终身有效”,是重大误读。因为资格证书并非执业证书,资格证有效并不等同于导游证有效。
  给大家举个例子,“这就如同考律师证、考教师证一样,通过国家考试拿到资格证书,只是说明你有了这个能力了,至于是否从业则是另外一个问题了。”北京第二外国语学院教授韩玉玲认为,从这个意义上来说,将《导游人员管理实施办法》中的导游资格证有效期改为终身有效,这一点没有任何问题。
  与此政策相比,“导游证全国通用”的意义似乎显得更加重大。韩玉玲指出,导游证原本就是一个“国考”,在现在的行政许可范围内,从理论上讲,既然是国考,为什么要有地区限制呢?“这种壁垒和封锁,与现在的市场经济发展是相悖的,所以从这个角度来看,此次旅游行政管理部门将其清理掉,也是一个正本清源的过程。”
  同以上两种政策相比,给导游界带来更大轰动效应的是,报告中提到的“取消导游年审制度”。不少人担心,取消年审是否就意味着放松监管?而放松监管后,会不会出现更多难以解决的问题?
  对此,浙江旅游职业学院副教授邓德智认为,这符合当下的发展趋势,尽量给企业、给从业人员减负,正是同我国的改革大方向紧密联系在一起。
  邓德智同时又指出,实际上,取消年审,只是监管方式的转变。未来的发展趋势将主要向两个方向转变:一是从单一的行业监管,向社会共同监督来转变,例如目前正在着力探索的社会监督员制度、旅游经营服务黑名单制度;二是从静态的结果性管理向动态的过程性管理方向进行转变。
  在这方面,取消年审就是一个典型的例子。“过往的年审课程,每年都是一样,就是来签到听课刷卡,一个做了二十年的导游和一个做了一年的导游,学的课程完全一样,那这个年审就形同虚设了,起不到任何实际的效果。”南京金航假期国际旅行社总经理夏军如是说。
  那么,在转变为动态监管后又将会怎样呢?在邓德智看来,就是运用信息化手段来进行监督,建起一个网络,实现导游信息的动态更新、信息查询、数据完善、动态执法,导游一年带了多少团队,出现了多少问题,游客评价高不高,都能一目了然。
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