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8月1日，国家旅游局就新的《旅行社条例(修订草案送审稿)》(简称新《条例》)公开征求意见的通知一发布，迅速吸引了各界的目光。业界热议旅行社须配备的导游数量，对购物、另行付费项目相关规定需进一步明确，并建议调研出境保证金可操作收取途径。
未来优秀导游、领队将成“稀缺资源”
新条例进一步细化了《旅游法》对于导游数量的规定：旅行社必须有不少于3名导游，出境社必须有不少于5名领队。 对此，同程旅游相关负责人表示，针对导游、领队人员的数量和比例提出的硬性规定，结合国家旅游局有关导游自由执业试点的动作，可以判断，未来优秀导游、领队人员将成为旅行社行业的“稀缺资源”，无论是旅行社业务的正常开展还是导游自由执业平台的搭建，都离不开大量导游领队人员的加入。这将使导游领队人员专业服务的价值得到进一步的认可和提升。 李广对于新规中关于旅行社须配备导游的数量持不同看法。他指出，因为并非所有的旅行社都需要有占到员工数量10%以上的导游，比如一些组团社，只是旅游产品的设计方和操作方，并不负责具体接待业务，要求这种旅行社具有大量导游显然不合适，也没有必要；再如一些OTA，开展线上旅游业务，所需要的可能是大量的信息技术人员，而不是导游人员。韩玉灵也建议，淡化旅行社需要具体的导游数，尽量做到属于市场自我调节的，政府不作不必要的干预。
购物、另行付费项目相关规定需进一步明确
新《条例》要求合理安排其他旅游者的行程，不得使其因等候其他旅游者造成时间浪费，并且规定“旅行社及其从业人员不得通过安排旅游者参加购物活动、另行付费旅游项目，或者旅游者购物消费，以回扣、佣金、人头费或者奖励费等名义，获取相关经营者给予的财物。”对此，有专家提出了不同看法。李广指出，新规定确实非常有利于旅游者合法权益的保护，但在安排购物活动或另行付费项目时，其他旅游者如何安排才为“合理”，什么样的安排才被认为是没有造成“时间浪费”，目前都没有明确的标准界定，如此规定，可能会给未来的执行带来争议，也会导致更多的纠纷。此外，关于另行付费项目佣金，李广认为，该规定的初衷是为了解决“零负团费”、“不合理低价”的问题，但一刀切禁止旅行社收取购物场所和另行付费项目佣金，并不符合行业惯例。旅行社与购物场所、另行付费项目的经营者作为合法经营主体，双方自行达成交易行为，并在各方的账目内如实体现，并不违法。
调研出境保证金收取途径
对于旅行社业内普遍存在的收取出境旅游者“防滞留保证金”的做法，新条例明确表示不得以现金或转账的方式收取，并要求“出境社、边境社可以通过与旅游者、金融机构签订书面协议等方式，明确旅游者出境旅游保证的范围、金额、期限和责任等内容。”有业内人士表示，新《条例》要求不得以收取现金和转账的方式收取保证金，就只留下了通过银行保函、银行保证金账户的形式来收取的途径。但目前可以开展该项业务的银行非常少，并不能满足旅行社的需求，建议相关部门调研现状，规定可操作的办法。
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