全域旅游的时代背景和丰富内涵

中国旅游进入了崭新发展阶段，从早先的单点突破，到继起的连点成线和点轴战略，再到推线成面，最终是推面成体、立体发展，使得旅游发展和建设理念逐步扩展到立体空间阶段，而且将旅游要素范围扩展到无穷大、无穷多、无穷远、无穷细。

□陆林

中国正在进入大众旅游新时代，同时随着旅游需求的大众化、普遍化和多样化，旅游消费结构、产品结构也正在发生重大变化，深度观光、感受体验、休闲度假等旅游消费和产品供给都在快速上升。适应旅游转型升级需要，旅游行业浓墨重彩地推出了全域旅游新概念和新理念。

全域旅游是个历久弥新的概念和理念。早在20多年前国家旅游局着手开展创建和评选中国优秀旅游城市时，就有参创城市提出“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”，后来又进一步增加了“事事都是旅游资源、时时都是旅游时间”，“人人”“处处”“事事”“时时”的提法和理念就具有全域旅游的意味。当然，今天用全域旅游来予以概括表达，具有很强的创新意味，是在用一个简短的词语概念概括表达十分丰富内涵的基础上，让全行业和社会有关方面认识到中国旅游进入了崭新发展阶段，从早先的单点突破，到继起的连点成线和点轴战略，再到推线成面，最终是推面成体、立体发展，使得旅游发展和建设理念逐步扩展到立体空间阶段，而且将旅游要素范围扩展到无穷大、无穷多、无穷远、无穷细。

全域旅游概念提出和理念产生具有很强的时代背景，这就是旅游消费和产品结构的重大变革调整。当旅游只是一般观光时，旅游消费、生产、组织管理对象就只是一个个景区景点和相关的支撑配套项目，用从客源地（居住地）到目的地的交通线路连接起来即可，旅游项目可以封闭管理、建设，与外部系统包括自然和人文社会环境联系交叉比较有限，对外部系统的影响也很有限。当旅游规模和范围不断扩大，由点连成的线越来越多，旅游消费、生产和组织管理涉及的面不断扩大，由点状到线状再到面上，旅游消费就进入普通大众视野和越来越多人的生活中，一般长线观光也就向深度观光、体验、参与互动等发展，此时旅游的影响也相应扩展到社会经济文化等多个领域，旅游行业成为一个越来越被关注的产业，涉及的资源要素范围和数量成倍增加，但主要还是在基本要素如行、游、住、食、购、娱方面。旅游消费进一步向休闲度假和专项旅游发展，形成观光、度假、专项旅游“三足鼎立”结构状况时，旅游消费所需要和实际涉及的资源环境要素就可以说是纵向到边、横向到底的——如果说旅游就是出门过日子，且要过与居家生活不太一样乃至太不一样的日子，人们日常生活所可能涉及和需要的事物，在休闲度假中都可能涉及和需要，大多数人在日常生活中不可能需要和涉及的资源、要素，在专项旅游中都可能需要和涉及。例如，热气球飘飞所需要的设备、设施、服务、技术、知识、能力，绝大多数人在日常生活中就不可能需要和涉及，太空旅游更是如此，这种例证是无穷多的。到这个阶段，旅游的资源开发、组织管理、经营服务、宣传营销等也都只能是全方位、全过程的，全域旅游就会应运而生。去年以来，国家旅游局发起并在全行业和全社会兴起“厕所革命”，实际上也是因为旅游发展到大众阶段、全域时代——人们在生活中须臾不可离开的厕所服务，在“外出过日子，且要过与居家不同的日子”的旅游生活尤其是休闲度假、体验感受等旅游中，地位更突出，要求更高，更值得行业和社会各方面关注、支持、参与。旅游开发和发展，基本就是沿着“由点到线、推线成面、推面成体”的路径深入和提高的，全域旅游就是至今最高、最新阶段。

从旅游组织管理看，全域旅游必然是在政府主导下的社会各方面、各系统广泛参与方式。在“由点到线”的旅游发展阶段，政企合一——旅游组织管理和接待服务合一——成为中国旅游运行的模式。在“由线到面”阶段，旅游局+政府旅游产业发展协调领导小组格局形成，前者主要负责执行，后者承担协调任务。在“由面到体”的全域旅游阶段，就必然需要主要层级和重点地区的旅游产业发展委员会体制来适应，因为在前一阶段领导小组的协调很难随时根据需要进行，通常也只能是就事论事地协调一些事项，而旅游委员会不仅使得协调工作经常化，且使得协调与执行、决策与管理完全统一，旅游工作的整体谋划和推动也就有了可靠力量、平台。与此三个阶段相对应，旅游产业地位也在不断变化提升，从友好接待的辅助性外交服务事业到服务性产业——实现从社会事业到经济产业的转变；从一般服务业到服务业的重要组成部门、龙头和国民经济新增长点——旅游产业地位实现从一般到重点的提升；从重要组成部门、龙头和新增长点到国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意现代服务业——旅游业地位实现华丽转身。

从技术方式看，全域旅游必然是现代信息化技术广泛应用、大有作为的舞台。首先，全域旅游要开发利用更多的资源，从资源普查、项目可行性研究论证、消费需求调研、规划设计、组织接待、宣传营销、组织管理等旅游供给侧看，传统的技术方式缺陷日现，包括政府机构用传统方式进行资源调查评价，进行旅游统计和委托他方进行抽样调查（街头拦访调查），委托专业机构研究编制旅游规划，由旅行社、饭店、餐馆、定点商店和娱乐场所负责旅游接待服务，组织参加旅游交易会、博览会、推介会和进行广播电视、街头广告宣传，政府通过审批、检查等进行质量监督和秩序规范等。在互联网时代，一方面是这些生产供给都要使用网络手段，另一方面互联网、大数据、云计算等信息化技术也为这些工作扩展能力、提高质量和效率效益创造更好的条件。就接待服务看，互联网所导致的去中介化、去中心化、扁平化，为产品、项目、服务与消费提供了直通渠道，智慧旅游应运而生，旅游服务商依靠掌握和垄断信息资源来提供服务将成为历史，只能通过开拓专业、专门服务来求得生存。结论是，大众旅游时代的旅游开发建设、生产供给、接待服务必然是全域旅游，在旅游消费方面必然是智慧旅游，整体上看大众旅游和全域旅游必然以旅游信息化为主要技术平台，中国旅游也将进入智慧旅游新时代。

（作者单位：安徽师范大学）（本文是作者为蔡家成著《旅游开发与发展探索》一书所写的序言，该书将由中国旅游出版社出版。）