导游制度改革令导游何去何从？（一）

伴随旅游业的快速发展，导游人员的知识水平、文化程度、年龄结构、能力素质、劳动关系、市场环境、体制机制都在发生深刻变化，导游是面临职业变迁和压力最大的群体之一，数十万导游队伍何去何从？如何又在洗礼中涅槃？

国家旅游局推进的导游体制改革是一项系统工程，从6个方面推出18项具体改革措施，推动导游从行政化、非流动、封闭式管理向法治化、市场化、专业化管理转变，构建“进出、监管、保障、奖惩”四位一体的管理体系。如果在导游队伍发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，导游管理体制将更加科学高效，导游监管、评价、流动、激励机制将更加完善，导游供给体系将进一步适应市场需求的新变化，导游监管将由事前到事中事后、由静态向动态转变。

这些改革中，最大的亮点可以说是开展导游自由执业改革和取消导游异地执业壁垒。以市场化为导向，构建自由执业、自由流通的导游执业制度，形成渠道丰富、主体多元、流通顺畅、市场活跃的导游执业生态。使导游执业渠道由单一旅行社委派转型为旅行社、互联网平台以及其他旅行服务机构等多元选择。制定实施导游自由执业管理办法和服务标准，建立全国统一的导游自由执业公共服务管理平台，健全导游自由执业保险保障体系，建立导游自由执业纠纷综合处理机制，鼓励指导旅游企业参与试点工作，建立导游自由执业网络预约平台。清除各地违法设置的导游异地执业障碍，打破导游异地执业的地区壁垒，真正把导游选聘管理权限放归市场，通过市场调节和企业自主选择，使导游资源在不同地区、不同时间合理分配，促进导游流动更加开放化、导游资源配置更加市场化。随着旅游产业的市场化程度不断深化，“导游必须通过旅行社委派”才能执业这一隶属关系也不断松动，从一开始导游作为旅行社员工，到社会导游与兼职导游，再到“自由执业者”。随着我国简政放权的深化，导游资格考试的学历将从大学降为高中，报名从旅行社集体报名到个人自行报名，取得资格的人员没有旅行社聘用、可以通过导游管理服务机构登记来取得导游证，并将探索进一步放宽准入条件、建立特聘导游制度等。

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